姜耀東認為，2018年中國煤炭行業延續平穩運行態勢。但目前，煤炭行業還存在一些主要問題，一是世界經濟處在百年未有之大變局之中，影響煤炭市場供需平衡的不確定性因素增多。二是行業發展不平衡不充分問題突出。三是煤炭去產能和‘三供一業’分離移交仍面臨難點。四是人才流失與采掘一線招工接替問題凸顯。

為此，姜耀東建議，2019年煤炭行業要繼續堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念，實現高質量發展的戰略目標，抓住機遇，主動出擊，守住底線，平穩運行。

一、堅持煤炭供給側結構性改革不動搖。一是要下決心淘汰落后生產能力，堅決退出達不到標準要求的產能，堅決退出安全風險高的產能，加快退出資源枯竭、生產成本高、煤質差、開采難度大、扭虧無望的落后產能；二是加大煤礦安全生產力度，堅決做到不超能力、不超強度組織生產；三是抓緊處理歷史欠賬和遺留問題，按照有關部門的要求做好資產債務的處置工作，降低企業杠桿率，做好“三供一業”的移交工作。

二、準確把握市場走勢，促進煤炭市場高質量動態平衡。當前我國經濟形勢穩中有進、穩中有變、變中有憂，外部環境更加嚴峻復雜，國內長期積累的結構性矛盾仍然突出。煤炭企業要高度關注當前宏觀經濟形勢的發展變化，關注國家推動能源革命、生態文明建設、優化能源結構、控制煤炭消費總量等對煤炭市場供需的影響，關注煤炭主要用煤行業消費變化和主要用戶、港口庫存變化，根據市場變化按需組織生產，保障供給，穩定市場。

三、加快結構調整轉型升級。一是加快企業兼并重組，提高產業集中度和企業競爭能力。二是發展煤電聯營，鼓勵煤電、煤鋼、煤化一體化發展，適度發展煤化工，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。三是認真學習先進企業的經驗，運用現代信息技術推動企業商業模式創新。

四、全面落實國家穩定市場的政策措施。在煤炭供給側結構性改革中，已經建立了一系列穩定市場、穩定預期的基礎性制度，包括，產能減量置換、調峰與應急產能儲備、中長期合同與“基礎價+浮動價”的定價機制、最低最高庫存、平抑價格異常波動和企業信用評價，這些制度對穩定市場發揮了重要作用，應該繼續堅持和不斷完善。

五、著力培養“知識型+技能型”人才。一是緊緊圍繞煤炭開采智能化、煤炭利用清潔化、企業管理信息化等對人才的需求，科學設置學科體系和專業體系，促進煤炭高等教育與行業發展相協調、相適應，著力培養“專業化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓勵煤炭企業改善提升煤礦生產條件，提高一線礦工的收入水平。